С 1 сентября 2024 года в России началась масштабная реформа электросетевого комплекса на основании Федерального закона № 185-ФЗ. Ее суть — создание в каждом регионе единой системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) — единого центра ответственности за надежность электроснабжения, развитие сетей и ликвидацию крупных аварий. Однако 2025–2026 годы стали периодом активной донастройки законодательства и появления множества подзаконных актов, которые кардинально меняют правила игры для всех участников рынка. Вот ключевые изменения, которые нужно знать.
«Эталонное регулирование — это не просто смена формулы расчета. Это отсечение неэффективных собственников, привыкших компенсировать свои управленческие ошибки за счет тарифа. К 2028 году в каждом регионе останутся только те, кто умеет реально считать деньги и вкладывать их в сети».
— Из интервью замруководителя ФАС корпоративному журналу «Энергополис», февраль 2026
Самое важное изменение 2026 года — переход к эталонному методу расчета операционных расходов территориальных сетевых организаций (ТСО). Это утверждено постановлением правительства РФ от 23.10.2025 № 1635.
В чем суть? Раньше расходы ТСО часто были "индивидуальными" и могли сильно различаться даже в соседних регионах. ФАС выявила, что при одинаковых условиях затраты на обслуживание оборудования в одном регионе могут отличаться до 4 раз. Например, в Иркутской области постоянные расходы небольшой ТСО оказались на 225% выше, чем у крупнейшей сетевой организации региона, хотя маленькая компания обслуживает всего 1278 км сетей против 45 742 км у крупной. В Камчатском крае разница достигала 291%.
Теперь расходы будут рассчитываться по единым эталонам — усредненным, экономически обоснованным нормативам затрат.
| Параметр эталонного метода | Значение / Описание |
|---|---|
| Виды оборудования | 59 видов (52 основного + 7 вторичного, которое ранее не учитывалось) |
| 2026 год (доля эталона) | 30% операционных расходов |
| 2027 год (доля эталона) | 70% операционных расходов |
| 2028 год (доля эталона) | 100% операционных расходов |
| Корректирующие коэффициенты | срок эксплуатации, климат, плотность сетей, инфляция |
| Ограничение "сверху" | расходы на единицу активов ≤ показатели крупнейшей сетевой организации региона |
Что это значит для ТСО?
Параллельно с эталонным регулированием ФАС получает новые инструменты влияния на региональные тарифы. Это прямое следствие проблем, описанных выше (ситуация в Иркутской области и других регионах).
21 января 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект, расширяющий тарифные полномочия ФАС.
Если региональная энергетическая комиссия (РЭК) более раза в год не исполняет предписания ФАС, служба получает право самостоятельно устанавливать размер региональных тарифов.
ФАС сможет самостоятельно распределять между ТСО так называемую "котловую" выручку (общую сумму поступлений от тарифов). Раньше это делал "котлодержатель" (как правило, СТСО).
ФАС получает возможность пересматривать предельные уровни цен на розничных энергорынках.
Одновременно поддержан законопроект, вводящий дисквалификацию для чиновников РЭК за систематическое неисполнение решений ФАС.
Почему это важно? Заместитель главы ФАС Сергей Пузыревский пояснил, что это "процедурные изменения", позволяющие оперативно реагировать на экономически необоснованную тарифную политику регионов и исправлять ошибки, пока они не привели к недоинвестированию или накоплению долгов. С 2023 по 2025 годы общая сумма экономически необоснованных сумм, исключенных из тарифов по предписаниям ФАС, составила 102 млрд рублей. Теперь у службы будет рычаг, чтобы эти решения не игнорировались.
ФАС опубликовала список организаций, для которых будут установлены или пересмотрены тарифы. Некоторые регионы не предоставили данные вовремя — перечень будет актуализироваться. Правительство продлило действие правил установления охранных зон электросетевого хозяйства до 1 марта 2031 года, обеспечив стабильность правового режима. На 25 февраля 2026 года запланирован всероссийский практический вебинар по тарифному регулированию, где ведущие эксперты ФАС и Минэнерго будут разъяснять все нюансы эталонного метода и новые правила.
2026 (30% эталон): Шок первого применения. ТСО спешно пересчитывают свои затраты, пытаясь вписаться в нормативы. ФАС фиксирует первые отказы в утверждении завышенных тарифов. Регионы с проблемными РЭК попадают под прямое управление ФАС.
2027 (70% эталон): Массовая консолидация и уход мелких неэффективных ТСО. СТСО укрупняются, забирая сети у тех, кто не прошел "тарифный фильтр". Начинается унификация ПО для расчета эталонов.
2028 (100% эталон): Полное завершение реформы. Тарифы рассчитываются автоматически на основе эталонов и коэффициентов. Рынок ТСО стабилизируется, остается только эффективные игроки. Качество обслуживания сетей выходит на новый уровень за счет гарантированного тарифного финансирования.
Резюмируя, организации в сфере строительства и инженерных сетей должны учитывать следующие новые реалии:
ФАС и региональные регуляторы будут тщательно проверять обоснованность расходов. Завышенные затраты, не соответствующие эталонам, будут исключаться. Нужно заранее анализировать свою структуру расходов и приводить ее в соответствие с эталонными значениями.
Если в вашем регионе РЭК систематически нарушает предписания, готовьтесь к тому, что тарифы может устанавливать напрямую ФАС. Это может изменить расклад сил и размер НВВ.
В 2026-2027 годах действует переходный период с долей эталонов 30% и 70%. Это время, чтобы адаптировать свои бизнес-процессы и научиться работать по-новому.
Вебинары и семинары (например, упомянутый вебинар 25 февраля) — лучший способ получить разъяснения непосредственно от разработчиков методик и избежать ошибок в тарифных заявках.
Реформа набирает обороты, и 2026 год стал переломным: от обсуждения необходимости консолидации рынок перешел к жесткой настройке финансовых и административных механизмов. Эталонное регулирование и расширение полномочий ФАС — это два инструмента, которые заставят ТСО работать прозрачно и эффективно. Отрасль ждет серьезная структурная перестройка, и промедление с адаптацией к новым правилам может стоить бизнеса.
Нужна помощь в анализе ваших тарифных затрат под новые эталоны? Наши эксперты готовы провести аудит и подготовить обоснованную позицию для регуляторов.